中國經(jīng)濟50人論壇2016年年會于2月19日下午在北京舉行，主題是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展質(zhì)量”。中國人民銀行行長周小川、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民、財政部部長樓繼偉、中國人民銀行副行長易綱、著名經(jīng)濟學家吳敬璉等人圍繞大會主題做了主旨演講。
中國人民銀行行長周小川：
消除價格扭曲是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容
首先，我個人最早進行經(jīng)濟學研究是從搞數(shù)學模型出發(fā)的，從我接觸的各類數(shù)學模型來說，最終結(jié)構(gòu)性的問題和價格問題是一個問題。結(jié)構(gòu)問題特別是實物供給和需求產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題所反映的就是價格問題，所以結(jié)構(gòu)性問題就是價格問題，當然這必須在一個有效市場假設的前提下。結(jié)構(gòu)改革或者說結(jié)構(gòu)調(diào)整也是價格改革和價格調(diào)整。
說結(jié)構(gòu)性問題一般先看產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)問題。在產(chǎn)品市場，在絕大多數(shù)的情況下，市場是有效的，即供求關(guān)系決定價格，價格變動也決定供求關(guān)系。結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要價格信號提供激勵，沒有激勵的結(jié)構(gòu)調(diào)整是很困難的。但產(chǎn)品價格里面，有的時候市場調(diào)節(jié)不了，特別是一些重要的產(chǎn)品。但是從實踐來看，我們最后發(fā)現(xiàn)也不見得政府主導的定價做得更好。
我舉一個不一定正確的例子。比如成品油，這么重要的產(chǎn)品可能政府會考慮得更周到一些?，F(xiàn)在我國成品油的定價，經(jīng)過幾輪演變，最后是在國際市場價格上加一個緩沖期，即延遲20天左右，過濾掉高頻波動成分，最后跟隨國際市場價格。另外，最近又增加了一些新的內(nèi)容。但總之也很難說明，即便某些很重要的產(chǎn)品，是不是市場決定的價格就是不行的。
更復雜的問題是要素價格。傳統(tǒng)意義上，大家理解的要素價格是人力資源、資本和土地。我認為原則上來講，價格實物供求關(guān)系也是成立的，只不過情況更加復雜一些，這些復雜的因素應該有一些額外的考慮。包括大家所關(guān)心的像利率、匯率，也是供求關(guān)系和價格之間的關(guān)系。如果單純從國際貿(mào)易的角度來看，匯率更多的是一個貿(mào)易加權(quán)的供求關(guān)系。但是后來隨著國際經(jīng)濟發(fā)展，資本投資和資本流動變得越來越重要，外匯的價格也更加像要素價格。
之所以說市場在一小部分情況下是無效的，從過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論來講主要是存在外部效應。外部效應有廣義的外部效應和狹義的外部效應。一般來說，像制造環(huán)境污染、損害環(huán)境之類是最典型的外部效應的例子。也有人把宏觀因素考慮到外部效應里面，這是分類問題。總的來說，外部效應是一個重要的效應研究領(lǐng)域。
最近，國際上的作法是越來越多地把外部效應內(nèi)在化或內(nèi)部化。典型的就是污染問題，或者再具體來說就是氣候變化和二氧化碳排放問題。排放問題的內(nèi)在化，即把它的外部效應事先計入使用能源或者制造污染排放的成分里面。另外一個例子是，我們看到有不少國家對任何產(chǎn)品的出廠銷售，事先會把它未來形成的垃圾處理費用打到里面。把垃圾費用打到里面去的時候，外部效應實際上也內(nèi)在化了，處理垃圾的時候，就不再額外出錢了。比如汽車的鉛蓄電池。
即便在市場無效的情況下，特別是在存在外部效應的情況下，仍然有很多辦法能夠使價格機制更好地發(fā)揮作用，同時也說明不見得其他的結(jié)構(gòu)性政策能夠比價格政策更好。所以說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的內(nèi)容是消化價格扭曲。我們當前存在很多價格扭曲，把這些價格扭曲消化掉、改革掉，在很大程度上就是結(jié)構(gòu)性改革了。
其次，我們強調(diào)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因，和全球金融危機以來，很多國家債務比例高、財政政策空間比較小、過度依賴貨幣政策有關(guān)。因此近兩年在很多國際場合也討論對貨幣政策的過度依賴問題。
另外，過度依賴凱恩斯主義的措施，搞了一段時間以后就會過頭。從這個角度來講，大家會思考，實際上應該更加側(cè)重對供給側(cè)的政策考慮。從這個角度來講，供給側(cè)和需求側(cè)也是相匹配的，是相互配合的。
最后，結(jié)構(gòu)性政策在當前全球化經(jīng)濟情況下，和對外經(jīng)濟關(guān)系重大。在對外經(jīng)濟的題目中，重要的議題就是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移。隨著價格機制的變動，特別是要素價格的變動，比較優(yōu)勢就會發(fā)生轉(zhuǎn)移，比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)移，就會引起價格體系的變化，特別是相對的變化。有一些比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移，包括某些勞動力密集型的生產(chǎn)必然會轉(zhuǎn)移出去。另外，還有相當一部分究竟轉(zhuǎn)移還是不轉(zhuǎn)移取決于結(jié)構(gòu)性政策，取決于當前的戰(zhàn)略。
比較優(yōu)勢究竟跟我們現(xiàn)在所說的產(chǎn)能過?；蛘弋a(chǎn)能轉(zhuǎn)移是什么關(guān)系呢？中國跟周邊國家打交道的時候，我們經(jīng)常說兩國經(jīng)濟互補性強，我生產(chǎn)的你沒有，你生產(chǎn)的我沒有，正好是互補的，咱們正好可以加強合作。但是古典經(jīng)濟學討論這個問題不是這么說的：即便沒有資源稟賦也會通過分工，使得一個國家可能生產(chǎn)某個有更高產(chǎn)能和產(chǎn)出的產(chǎn)品。鄰近兩個國家資源稟賦差不多，可能一個國家多生產(chǎn)帽子，一個國家多生產(chǎn)鞋。
而從本國市場容量角度來講，其實生產(chǎn)都會形成產(chǎn)能過剩。但如果說，能夠充分開辟國際市場，而且貿(mào)易政策不存在過度扭曲的話，產(chǎn)能過剩的衡量可能需要有另外一些考慮。
對中國來講，也可能有外部效應的因素。如果我們把生產(chǎn)留給自己，污染也留給自己，可能是外部效應。我特別強調(diào)，在兩高一資（高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品）領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，也導致處理產(chǎn)能過剩和國際貿(mào)易和貿(mào)易政策，也就是結(jié)構(gòu)政策和貿(mào)易政策的相互連接。
產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的時候，我們考慮比較多的是運輸成本相當高的產(chǎn)品，運輸成本和定價相比較高的這類產(chǎn)品不太適合通過貿(mào)易交換獲得。如果有產(chǎn)能的話，可以把產(chǎn)能輸送出去。但是換一種情況也不一定是同樣的結(jié)論，比如比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，更多的和創(chuàng)造就業(yè)以及保持就業(yè)相聯(lián)系。
中財辦副主任楊偉民：
要從五方面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務主要是“三去一降一補”，我講一下如何落實。
第一，情況要摸清。我們對現(xiàn)實狀況有一定了解，但還不是十分精確，比如說鋼鐵產(chǎn)能到底有多少，其中僵尸企業(yè)有多少，占多大的產(chǎn)能。處置這些僵尸企業(yè)帶來多少不良資產(chǎn)、不良貸款，涉及到多少職工。這些職工的再就業(yè)，保證基本生活需要多少錢。
第二，目的要明確。目的和手段，要防止本末倒置。如果把企業(yè)關(guān)了，但是過剩產(chǎn)能沒有實質(zhì)性減少，就沒有達到目的。比如說人口城鎮(zhèn)化問題，現(xiàn)在大家都在提倡，相比土地城鎮(zhèn)化是進步。但是人口城鎮(zhèn)化最重要的是人口在就業(yè)地落戶，而不是在老家非就業(yè)地落戶，否則還會存在大量人口就業(yè)地與居住地空間分離問題。
過去住房制度的改革是通過購買商品房解決居住問題，中低收入群體通過建設保障性住房解決居住問題，困難群體通過廉租房解決。事實上，大學畢業(yè)生、中等職業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民工剛參加工作的時候，開始的時候不可能是高收入群體，是低收入群體，他們是真正住房的剛需。為他們創(chuàng)造居住條件，必須要建立新的住房制度。為此，要建立新的住房租賃市場，提供租賃住房的房東，提供以租賃住房業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)等主體，為農(nóng)民工落戶掃除機制障礙。
第三，任務要具體。搞清楚要干什么，確定紅線好操作。每一項重點任務都要具體化，如何幫助企業(yè)降低成本，包括六個方面還是七個方面，這些都可以進一步細化。比如說降低企業(yè)稅費負擔，說明降低哪些稅費等，應該一一列出清單，限期完成。處置僵尸企業(yè)，從鋼鐵、煤炭先動手。
第四，要處理政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系。政府與市場的作用，中央與地方承擔的責任不一樣，法律、經(jīng)濟、行政這三個手段使用的成效是不一樣的。處置僵尸企業(yè)當中，中央政府做好頂層設計，給予財政補貼，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補貼和其他財政補貼。地方政府負責下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施?；夥康禺a(chǎn)產(chǎn)能過程當中，中央政府做好新一輪住房制度的頂層設計，主要的事情應該交給地方政府。
第五，措施要有力。要清楚怎么辦，用什么政策措施來辦?？偟脑瓌t要有效，有力，有操作性。供給側(cè)改革的許多任務是帶有個性的，消化前期刺激政策帶來的后遺癥。當前國際經(jīng)濟形勢不確定性增多，所以我們?nèi)ギa(chǎn)能、去庫存、降產(chǎn)能時間窗口非常短，“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵，如果沒有明顯的進展，加上國際經(jīng)濟形勢的波動，我們今后面臨的困難可能更多。
財政部部長樓繼偉：
現(xiàn)行勞動合同法對供給側(cè)改革不利
經(jīng)濟增長來自于生產(chǎn)要素的投入和全要素生產(chǎn)率的提高。根據(jù)測算，1981-2012年，中國、日本、美國和韓國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率分別是40%、34%、43%和35%，我們比日本高。
而近年來情況出現(xiàn)了一些變化。有些國家勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)停滯，但他們?nèi)厣a(chǎn)率提高得還挺快，以日本為例，1995-2000年，2001-2005年，2006-2010年，這三個階段里，日本全要素生產(chǎn)率的提高對經(jīng)濟的貢獻分別為30%、66%和70%。反觀我們，在新常態(tài)之下，全要素生產(chǎn)率提高得比較慢。
我國勞動合同法可能是有問題的。勞動合同法對企業(yè)的保護嚴重不足，在立法和司法層面上都有體現(xiàn)。很大程度上降低了我國勞動力市場的靈活性，不利于提高全要素生產(chǎn)率，最終損害了勞動者的利益。而且，現(xiàn)在越看越明顯，倒霉的是勞動者。
首先是現(xiàn)行的用工制度脫離勞動生產(chǎn)率，造成工資剛性上漲。最近十年，特別是最近八年，工資超過勞動生產(chǎn)率兩三個百分點，使得我們競爭力越來越不足。
其次，我國勞動合同法是標準工時制，企業(yè)要遵從法律，就必須和員工簽訂長期合同。而我國存在大量的外向型和代工制的企業(yè)，他們的員工如果沒有訂單了就放假，有訂單了再招回來，成本就非常高。法律造成的扭曲，使得這方面生產(chǎn)力增長很慢。
第三，現(xiàn)行法律一定程度上強化了對職位的保護，造成勞動力市場的僵化。
第四，勞動合同法還降低了企業(yè)對人力資本投資的意愿?，F(xiàn)在企業(yè)最需要的是技術(shù)員工，也需要支付大量的培訓成本，使非技術(shù)員工成為技術(shù)員工。但現(xiàn)在企業(yè)不愿意加強這方面的投入，因為職工隨時可以以任何原因走人。
因此，下一步應該提高勞動力市場的靈活性，勞動合同法需要保護勞動者，但也要平衡好兩者關(guān)系，既要保護勞動者，也要保護企業(yè)。
同時，不能說現(xiàn)在勞動力市場的問題，就都是勞動合同法造成的。比如，人沒有落戶的可能性，企業(yè)不愿意培訓、不愿意長期投入等，是很多方面原因造成的，這些都是供給側(cè)改革要解決的問題。
中國人民銀行副行長易綱：
推進供給側(cè)改革的同時要管理好總需求
目前我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是用改革的辦法來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。它需要時間，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在時間含義上有短期、有中期、也有長期的含義。而整個需求側(cè)的管理的重點是解決總量的問題，因此需求側(cè)的管理主要指短期調(diào)控。
當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開適當?shù)目傂枨蟮墓芾?，兩者之間有以下幾種關(guān)系。第一，在當前和今后一個時期，矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；第二，總需求的管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，處于一個輔助的地位，也就是說它是一個配合的政策；第三，總需求的管理雖然是一個總量的政策，但是我們在做總需求管理的時候，應當強調(diào)有針對性和精準發(fā)力。
下面一個問題就是：如何適度管好總需求？所謂適度就是把握好“度”，那么這個“度”在什么地方？我想有這么三個把握。第一個考慮是，總需求管理使得整體經(jīng)濟不能產(chǎn)生債務通貨緊縮的危險；第二個考慮是總需求管理不能超越社會承受的能力；第三個考慮是總需求管理使得流動性不出現(xiàn)比較大面積的緊縮?？傂枨蠊芾硪刈∵@三條線。
應該說，總需求管理的主戰(zhàn)場是財政政策和貨幣政策。我們現(xiàn)在實行的是積極的財政政策，這方面可以在鼓勵消費、盡量減少擠出效應上多做文章。我們現(xiàn)在實行的是穩(wěn)健的貨幣政策，即貨幣政策要穩(wěn)健、適度、靈活，要避免過多的放水和寬松。但是同時，在財政政策和貨幣政策之外，我想強調(diào)的，也有一些補短板的政策既關(guān)系供給又關(guān)系需求，把補短板的政策運用好的話，也會適度擴大總需求。
首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要總需求的管理，這是為什么呢？因為在歷史上，很多結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生了緊縮效應。大家隨便可以舉出很多國家和地區(qū)，在很多危機中，由于緊縮財政、實現(xiàn)財政可持續(xù)，造成這個國家需求進一步緊縮，有的還陷入通縮的情況中。因此，我們在結(jié)構(gòu)性改革的同時做好總需求的管理，是基于歷史經(jīng)驗的總結(jié)。
供給側(cè)和需求側(cè)的改革都存在結(jié)構(gòu)性問題。當前我們認識到供給過剩和供給不足并存：鋼鐵、煤炭是供給過剩，同時大量海外購物的出現(xiàn)，又意味著一些產(chǎn)品是供給不足。這是我們結(jié)構(gòu)性的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是讓所有人不比原來更壞或者所有人比原來更好。
其次，適度擴大總需求的度在什么地方？歐洲的一些國家或者日本進行結(jié)構(gòu)性改革的時候，都產(chǎn)生了一些緊縮的效應，所以我們要把握這個度。第一個度是不能產(chǎn)生債務通縮的情況。第二個度是不能超越社會的承受能力。社會承受能力最主要指的是就業(yè)?，F(xiàn)在我們的情況比較好，是因為我們16-59歲勞動力人口在下降，所以我們的就業(yè)還是比較充分的，現(xiàn)在是一個比較好的時機進行這樣的改革。第三個是要保持流動性比較充裕，而且要有一個良好的貨幣環(huán)境。
總需求政策的管理分工是怎樣的？財政政策是天然的結(jié)構(gòu)性政策，所以財政政策在供給側(cè)改革的時候，應當是需求管理的主戰(zhàn)場，財政政策有很多結(jié)構(gòu)性考慮，比如說扶貧、結(jié)構(gòu)性調(diào)整。而貨幣政策還是要穩(wěn)健。貨幣政策要避免過度寬松。因為貨幣政策若過度寬松，可能會產(chǎn)生資產(chǎn)價格的泡沫和人民幣貶值的壓力。
假如說我們說“三去一降一補”過程中會產(chǎn)生一些經(jīng)濟向下的壓力，但是通過財政政策和貨幣政策，通過棚戶區(qū)改造、精準扶貧、降低五險一金、鼓勵個性消費等政策，可以補充一些GDP的總需求。通過計算，這些政策可以補大概0.75個百分點的GDP，大數(shù)就是5000億人民幣。因此，在供給側(cè)改革的同時，把握好總需求，經(jīng)濟增長就還是比較穩(wěn)健的，同時又不產(chǎn)生過熱和其他的道德風險。
著名經(jīng)濟學家吳敬璉：
主要依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)很難成功
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我想講四點意見。
第一點意見。去年11月份中共中央提出來的著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這是一個非常重要的決定，意味著我們從原來主要靠凱恩斯主義式的刺激政策搞增長，轉(zhuǎn)向以提高供給質(zhì)量、提高發(fā)展質(zhì)量為主的宏觀經(jīng)濟政策。這是領(lǐng)導決策思路的重要改變。
過去的主流思想，是由需求側(cè)的因素分析考察中國經(jīng)濟增速下降的原因和尋求應對的方略。由這樣的分析得出的結(jié)論就是，經(jīng)濟減速的原因是因為投資、消費、出口三駕馬車的力量不足，所以應對的方略就是擴需求、保增長。但是執(zhí)行這個方針若干年以后，我們現(xiàn)在陷入了一個困境，出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象。
第一個現(xiàn)象投資回報遞減。這些年來，每年刺激的力度并沒有減弱，但是效率是不斷衰減，幾乎沒有太大的作用。另外一個就是杠桿率不斷提高。去年應該說超過警戒線了，到現(xiàn)在還在繼續(xù)提高，這樣就孕藏著發(fā)生系統(tǒng)性風險的危險。事實上，我們也不能再繼續(xù)用這樣的方法來應對我們面臨的挑戰(zhàn)。
第二點意見。從需求側(cè)的分析可以得出，GDP總量、需求總量和生產(chǎn)要素的數(shù)量是相等的。但是要分析GDP總量變化的時候，可以從需求側(cè)分析，也可以從供給側(cè)分析。我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在會發(fā)生經(jīng)濟震蕩，因為供給側(cè)幾個因素都在減弱，一個是人口紅利消失，一個是增加投資難以為繼，潛在增長率下降。
解決這種震蕩的處方就是通過糾正資源的誤配置，改變結(jié)構(gòu)惡化的狀況和建立兼容的激勵機制來調(diào)動積極性，千方百計提高資源的配置效果和宏觀經(jīng)濟的運行效果。所謂提高資源配置效率和經(jīng)濟運行效率，其實就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是改變主要依靠投資實現(xiàn)的增長，轉(zhuǎn)到主要依靠效率提高的增長。所以問題的核心和實質(zhì)就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式。
第三點意見。正式提出實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)20年了，是1995年制定“九五計劃”的時候提出來的，但是直到現(xiàn)在轉(zhuǎn)型還沒有完全實現(xiàn)。在提出要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型10年以后，曾經(jīng)討論過為什么進展這么慢。當時給出的結(jié)論是存在體制性障礙，歸結(jié)起來就是政府在資源配置中起著主導作用，使市場的作用不能發(fā)揮。這個問題到現(xiàn)在仍然沒有解決。怎么才能解決呢？那就是要全面深化改革，用全面深化改革消除這些轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場的有效配置資源的作用，發(fā)揮市場有效激勵機制的作用來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
第四點意見。有兩個問題是亟須解決的。第一個問題，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，是主要依靠市場的力量，還是主要依靠行政手段？對于政府機關(guān)和官員來說，最順手的就是老方法，就是用行政手段干預。一方面下達指標壓縮過剩產(chǎn)能，消除房地產(chǎn)庫存，要求網(wǎng)絡提速降費，另一方面設置各種各樣的扶持基金和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，企圖用高投資、高補貼推出一個科技創(chuàng)新的高潮?？墒墙陙淼慕?jīng)驗證明，優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化良好的體制機制，再輔助必要的行政手段，主要依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)是很難取得成功的。
另外一個需要注意和加以改進的地方就是，決策部門、執(zhí)行部門好像有點慢。三中全會為全面深化改革做了很好的頂層設計，很多改革項目指導意見或者方案設計，都得到了中央深改小組的批示。但是這些頂層設計和指導意見，和一些具體實施方案的銜接好像存在問題。最近一個月以來，領(lǐng)導部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學文件，一個文件還沒有學完，第二個文件又來了，這就叫作改革空轉(zhuǎn)，或者說改革成為了修辭。
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